День Конституции: путь от независимости до второй редакции Основного закона

8 декабря Узбекистан отмечает День Конституции, важнейший праздник, символизирующий независимость, государственность и верховенство права. В этот день особое внимание уделяется значению Конституции как основного закона, который определяет права и свободы граждан, основы государственного устройства и стратегию развития страны.

Kursiv Uzbekistan вспоминает основные моменты истории Конституции Узбекистана, её роль в становлении государства и ключевые этапы реформ.

Принятие первой Конституции

После обретения независимости в 1991 году перед страной встала задача формирования правовой базы для нового государства. Создание Конституции стало важнейшим этапом этого процесса. Работу возглавил Конституционный комитет, сформированный из ведущих юристов, политиков и экспертов, включая представителей Верховного Совета Республики Узбекистан. Их целью было создать документ, который учитывал бы национальные особенности, историческое наследие и современные вызовы.

8 декабря 1992 года Конституция Республики Узбекистан была принята. Этот документ закрепил основные принципы суверенитета, разделения властей, прав и свобод граждан и положил начало формированию правового государства. Он включал 128 статей, распределенных по шести разделам.

Первый раздел определял основные принципы, на которых основано государство. Узбекистан провозгласили суверенным, демократическим и правовым государством, где высшей ценностью являются права и свободы человека. Также были закреплены принципы верховенства закона, равенства граждан и независимости государственной власти.

Во втором разделе были детально изложены основные права, свободы и обязанности граждан. Конституция гарантирует равенство всех перед законом, защиту свободы слова, совести, убеждений, а также право на труд, образование, медицинскую помощь и социальное обеспечение.

Третий раздел был посвящен отношениям общества и личности. В нем установили основы экономической системы, где признаются равноправие частной, государственной и иных форм собственности, а также провозглашается социальная направленность государственной политики.

Четвертый раздел регулировал административно-территориальное устройство. Узбекистан является унитарным государством с равноправием регионов, включая Республику Каракалпакстан, обладающую автономным статусом.

Пятый раздел определил структуру и функции государственной власти. Закреплены полномочия Олий Мажлиса (парламента), президента, Кабинета Министров, судебной системы и местных органов управления. Все ветви власти действуют на основе принципа разделения и взаимного контроля.

Шестой раздел установил порядок внесения изменений в Конституцию, что подчеркивает ее гибкость и способность адаптироваться к изменениям в обществе.

С 1993 года в Конституцию неоднократно вносились поправки, затрагивающие статьи, регулирующие деятельность Олий Мажлиса, президента, Кабинета Министров, избирательной системы и другие ключевые области. Масштабные изменения произошли в 2017 году, когда обновились положения о государственной безопасности, судебной системе и избирательном законодательстве.

Время перемен

В декабре 2021 года президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев инициировал конституционные реформы, впервые упомянув о необходимости изменений в своем обращении, приуроченном к 29-й годовщине Конституции.

Первоначально предполагалось завершить процесс к 8 декабря 2022 года. Позже глава государства предложил провести референдум для принятия изменений. Однако сроки проведения референдума неоднократно переносились. В ноябре 2022-го Законодательная палата вернула проект на доработку.

Общественное обсуждение поправок началось 25 июня 2022 года. Изначально на эту процедуру было отведено 10 дней, но впоследствии срок продлили до 1 августа. Этот шаг позволил более подробно изучить предложения граждан и учесть их замечания. Одним из самых обсуждаемых пунктов стало изменение статуса Республики Каракалпакстан.

Летом 2022 года в Нукусе вспыхнули массовые протесты из-за поправок, которые предполагали лишение Каракалпакстана его статуса суверенной республики и права на выход из состава страны. Это вызвало возмущение среди местного населения, которое восприняло изменения как угрозу автономии региона и его уникальной национальной идентичности.

Обеспокоенность усиливалась недостатком прозрачности и отсутствием консультаций с жителями региона. Протесты быстро приобрели масштабный характер, сопровождаясь массовыми митингами и столкновениями. В результате статьи, связанные с изменением статуса Каракалпакстана, были полностью исключены из проекта.

Принятие второй редакции

Конституционный закон «О Конституции Республики Узбекистан», утвержденный в ходе референдума 30 апреля 2023 года, вступил в силу с 1 мая, сразу после официального объявления результатов Центральной избирательной комиссией.

По данным ЦИК, обновление Основного закона поддержали 90,2% участников голосования, против высказались 9,35%. Явка составила 84,5%, что свидетельствует о высокой заинтересованности граждан.

Новые поправки в Конституцию предполагали, что текст Основного закона обновится на 65%, число статей увеличится со 128 до 155, а количество глав — с 26 до 27. Так, страна была официально признана правовым, социальным и светским государством. Защита государственных символов стала задачей органов власти, а международные договоры получили приоритет над местным законодательством.

Гражданам гарантировали право на жилище, благоприятную окружающую среду, квалифицированную юридическую помощь и гуманное обращение для лишенных свободы. Смертная казнь полностью запрещена. Право на свободное перемещение распространили на всех, кто законно находится в Узбекистане.

Экономика также претерпела изменения: ограничение монополистической деятельности, гарантия свободы перемещения товаров, услуг и капитала. Сум закрепили как единственную официальную валюту страны.

Срок полномочий президента увеличили с пяти до семи лет, но ограничение в два последовательных срока сохранили. Выборы президента и депутатов перенесли на октябрь.

Впервые в Конституции появилась глава, которая регулирует адвокатскую деятельность. Адвокатура была защищена от вмешательства извне.

8 мая 2023 года Шавкат Мирзиёев на встрече, посвященной итогам референдума, отметил, что в обновленной Конституции страны учтены интересы всех слоев населения.

«Во всенародном обсуждении проекта Конституции, проводившемся весь период до ее принятия, активно участвовали миллионы наших граждан. Поэтому у нас есть все основания утверждать, что настоящим автором обновленной Конституции является наш народ. Самое важное, теперь мы никогда не свернем с пути реформ, будем идти вперед и только вперед на основе новой системы «человек — общество — государство», — сказал президент.