Нигина Абасзаде: Перепись — это только начало

С 15 января по 28 февраля 2026 года в Узбекистане прошла первая за годы независимости перепись населения и сельского хозяйства — предыдущая проводилась еще в 1989 году. Согласно предварительным результатам, представленным 30 июня, численность населения страны превысила 39 млн человек. Однако главный вопрос теперь заключается в том, как превратить собранные данные в реальные экономические решения — от строительства школ и создания рабочих мест до привлечения инвестиций и развития регионов. О том, какие возможности открывает перепись для государства и бизнеса, почему молодое население не гарантирует экономического роста и что необходимо сделать после публикации результатов, Kursiv Uzbekistan поговорил с главой представительства Фонда ООН в области народонаселения (UNFPA) в Узбекистане Нигиной Абасзаде.

Что мы узнали о населении Узбекистана

— В чем принципиальное отличие данных переписи от регулярной текущей статистики? Какие «слепые зоны» — в миграции, реальной занятости, структуре домохозяйств — помогает подсветить именно перепись?

— Текущая статистика и перепись населения не заменяют, а дополняют друг друга. Главное отличие переписи от текущего статистического учета — это полнота, детальность и одномоментность.

Если сравнить страну с человеком, то текущая статистика — это регулярное измерение температуры и давления, а перепись — это комплексный медицинский осмотр, который позволяет увидеть полную картину и определить дальнейшее лечение. Именно поэтому перепись проводится раз в десять лет и считается фундаментом всей национальной статистической системы.

Текущая статистика регулярно фиксирует рождения, смерти, браки, официально зарегистрированную миграцию, занятость и другие процессы. Она позволяет отслеживать изменения из месяца в месяц и из года в год. Однако эти данные в основном формируются на основе административных систем регистрации.

Перепись населения дает принципиально иной тип информации. Это единственный источник, который позволяет получить целостную картину населения страны на один и тот же момент времени. Она отвечает не только на вопрос, сколько людей проживает в стране, но и кто эти люди, где они живут и каковы их социально-экономические характеристики.

Именно поэтому перепись помогает выявить статистические «слепые зоны», которые невозможно полностью увидеть через административные данные. Например, текущая статистика отражает только зарегистрированные перемещения населения, тогда как перепись показывает фактическое место проживания людей. Это позволяет увидеть реальные масштабы внутренней миграции, процессы урбанизации и фактическое размещение трудовых мигрантов.

В сфере занятости перепись также существенно дополняет административную статистику. Она позволяет оценить не только формальную занятость, но и масштабы самозанятости, неформальной занятости, неоплачиваемого домашнего труда и экономической неактивности разных групп населения, включая женщин и молодежь.

Еще один важный аспект — структура домохозяйств. Перепись показывает, как люди реально живут: сколько поколений проживает под одной крышей, сколько существует неполных семей, одиноко проживающих пожилых людей или молодых семей. Такая информация крайне важна для развития социальной политики, системы ухода, жилищного строительства и инфраструктуры.

Поэтому перепись позволяет ответить на важные практические вопросы: сколько людей сегодня проживает в стране, где именно они живут, как распределено население между регионами и городами, как меняется его возрастная, семейная и социальная структура, сколько детей и молодежи будет нуждаться в образовании, сколько людей трудоспособного возраста — в рабочих местах, а сколько пожилых людей — в социальных и медицинских услугах.

Перепись помогает понять, где растет население и развивается урбанизация, какие регионы сталкиваются с оттоком населения. Данные о миграции, занятости, составе домохозяйств и условиях проживания позволяют лучше оценивать реальные потребности разных групп населения.

Для Узбекистана перепись 2026 года имеет особое значение, поскольку она стала первой переписью, проведенной за годы независимости страны. Предыдущая перепись населения проводилась в 1989 году, более 35 лет назад. За это время население страны значительно выросло, изменилась его возрастная структура, ускорились процессы урбанизации, повысилась мобильность населения, произошли масштабные экономические и социальные преобразования.

Результаты переписи станут основой для более точного планирования в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики, транспорта, развития регионов и рынка труда. Они также помогут совершенствовать административные системы и повышать качество текущей статистики.

Не менее важны эти данные и для бизнеса. Инвесторы и компании смогут лучше понимать структуру потребительского спроса, особенности региональных рынков, наличие трудовых ресурсов и перспективы развития различных территорий. Поэтому перепись — это не просто статистическое мероприятие, а стратегическая инвестиция в качественное государственное управление, устойчивое экономическое развитие и повышение благосостояния населения.

Демографический дивиденд

— Узбекистан проходит этап активных экономических и социальных трансформаций. Почему качественный демографический срез необходим именно на текущем этапе развития страны?

— Сегодня Узбекистан одновременно переживает рост населения, урбанизацию, изменение структуры занятости, цифровизацию экономики, расширение образовательной инфраструктуры и трансформацию системы социальной защиты.

На таком этапе недостаточно знать только общую численность населения. Для принятия решений необходимо понимать его структуру: сколько в стране детей, молодежи, людей трудоспособного возраста и пожилых, где они живут, каков их уровень образования, насколько активно женщины и мужчины участвуют в рынке труда, какие территории растут быстрее других.

Качественные демографические данные позволяют государству перейти от реагирования на уже возникшие проблемы к долгосрочному планированию. Например, ребенок, который сегодня идет в школу, через десять-пятнадцать лет выйдет на рынок труда. Следовательно, данные о сегодняшней возрастной структуре уже сейчас должны влиять на решения в сфере образования, профессиональной подготовки, занятости, жилищного строительства и транспорта.

Демографическое развитие — это не только вопрос численности населения. Это один из ключевых факторов экономического развития. Молодая структура населения может стать большим преимуществом для страны, но демографический дивиденд не возникает автоматически. Он реализуется только при условии инвестиций в качественное образование, здоровье, профессиональные навыки, достойную занятость, участие женщин в экономике и раскрытие потенциала молодежи.

Перепись предоставляет фактическую основу для таких инвестиций. Она помогает понять, какие решения нужны сегодня, чтобы через десять или двадцать лет рост населения сопровождался ростом производительности, доходов и качества жизни.

— Сегодня UNFPA активно продвигает концепцию демографической устойчивости (Demographic Resilience). Как перепись населения помогает стране стать более демографически устойчивой и почему это особенно важно для Узбекистана? 

— Сегодня мир все меньше говорит о том, как реагировать на демографические изменения, и все больше — как заранее к ним подготовиться. Именно в этом заключается суть концепции демографической устойчивости (Demographic Resilience), которую продвигает UNFPA.

Демографическая устойчивость — это способность страны предвидеть изменения численности, структуры и размещения населения и своевременно адаптировать свою политику, экономику и систему государственных услуги. Речь идет не о том, чтобы изменить демографические тенденции, а о том, чтобы использовать открывающиеся возможности и заранее готовиться к будущим вызовам.

Перепись населения является фундаментом такого подхода. Она дает наиболее полную и достоверную картину того, где находится страна сегодня. Но этого недостаточно. В сочетании с демографическими прогнозами перепись позволяет увидеть, какой страна станет через 10, 20 или 30 лет. Именно поэтому UNFPA рассматривает перепись не как разовое статистическое мероприятие, а как основу долгосрочного стратегического планирования.

Для Узбекистана это особенно актуально. Сегодня страна обладает одним из самых молодых населений в регионе — 55% населения младше 30 лет, 63% населения трудоспособного возраста (15–64 лет), и это открывает уникальное окно возможностей для реализации демографического дивиденда. Однако со временем возрастная структура неизбежно будет меняться. Уже сегодня необходимо готовиться к будущим потребностям в рабочих местах, образовании, здравоохранении, жилье, социальной защите и инфраструктуре.

Демографическая устойчивость также означает максимально эффективное использование человеческого капитала. Это невозможно без расширения экономических возможностей женщин. Когда женщины имеют равный доступ к образованию, достойной занятости, предпринимательству и финансовым ресурсам, выигрывают не только сами женщины и их семьи — выигрывает экономика страны в целом. Именно поэтому UNFPA рассматривает гендерный акселератор как один из ключевых факторов демографической устойчивости.

Совместно с правительством Узбекистана UNFPA уже работает над внедрением такого подхода, поддерживая развитие национальной системы демографической информации, подготовку долгосрочных прогнозов населения и интеграцию демографического анализа в государственное планирование. Мы убеждены, что именно такой подход позволит принимать решения, которые будут отвечать потребностям не только сегодняшнего, но и будущих поколений.

Где строить школы и создавать рабочие места

— Как данные о реальном расселении людей помогают точнее планировать строительство школ, больниц, транспортной и коммунальной инфраструктуры?

— Данные о реальном расселении населения дают нам очень важную отправную точку: они показывают не только сколько людей живет в стране, но и где именно они живут, каков их возрастной состав и как различаются территории по структуре населения.

Но важно понимать: данные переписи сами по себе не могут быть единственным основанием для решения, где завтра строить школу, больницу или новую дорогу. Инфраструктурное планирование всегда ориентировано на будущее. Поэтому данные переписи необходимо сочетать с демографическими прогнозами, административной статистикой, информацией о миграции, темпах жилищного строительства и развития территорий.

Например, если мы видим, что в определенном районе сегодня высокая доля детей и одновременно прогнозируется дальнейший рост населения, это важный сигнал для планирования школ и детских садов. Если увеличивается численность пожилого населения — необходимо заранее оценивать будущую потребность в медицинских и социальных услугах. А данные о росте городов и перемещении населения помогают более обоснованно планировать общественный транспорт, дороги, водоснабжение, энергетику и другую коммунальную инфраструктуру.

Именно в этом ценность переписи: она создает точную исходную картину, а в сочетании с прогнозами позволяет государству перейти от реагирования на уже возникшие проблемы к более долгосрочному и проактивному планированию — чтобы инфраструктура развивалась там, где она будет действительно нужна людям.

— Узбекистан — страна с молодой структурой населения. Как точные данные о возрасте, образовании и локации помогут эффективнее планировать создание рабочих мест и программы переподготовки?

— Для Узбекистана этот вопрос особенно важен, поскольку страна имеет молодую и растущую структуру населения. Чтобы превратить этот демографический потенциал в экономическое преимущество, важно не просто создавать рабочие места, а понимать, сколько молодых людей будет выходить на рынок труда, где они живут, какое образование и навыки имеют и какие возможности существуют именно на этих территориях.

Например, два региона могут иметь одинаковую численность молодежи, но совершенно разные потребности. В одном может быть высокая доля выпускников вузов, в другом — молодых людей со средним или профессиональным образованием. Соответственно, и решения должны быть разными: где-то это развитие технологических и профессиональных услуг, а где-то — перерабатывающей промышленности, современного сельского хозяйства, предпринимательства или системы профессионального обучения.

Именно поэтому особенно важно сопоставлять демографические данные с информацией о региональной экономике и рынке труда. Это позволяет заранее оценить, сколько молодых людей будет ежегодно выходить на рынок труда, какие навыки уже имеются, где существует разрыв между подготовкой кадров и спросом работодателей и в каких регионах особенно необходимы программы профессионального обучения и переподготовки.

При этом сегодня мы должны смотреть не только на текущий спрос. Искусственный интеллект, автоматизация и цифровизация уже меняют содержание многих профессий и требования к навыкам. Поэтому профессиональное образование и программы переподготовки должны учитывать и то, какой будет экономика через пять, десять или пятнадцать лет.

Особое внимание важно уделять тем группам, которые могут сталкиваться с дополнительными барьерами на рынке труда, — молодым женщинам, молодежи в сельской местности, лицам с инвалидностью, а также молодым людям, которые не учатся и не имеют стабильной занятости. Чем точнее мы понимаем, где находятся эти группы и с какими ограничениями они сталкиваются, тем более адресными могут быть программы обучения, предпринимательства и трудоустройства.

В конечном итоге задача состоит в том, чтобы демографические изменения заранее учитывались при планировании рабочих мест, развитии отраслей и подготовке кадров. Перепись и прогнозы населения помогают понять, где сосредоточен человеческий потенциал страны и как он будет меняться, а данные рынка труда и экономические прогнозы — определить, какие навыки и возможности будут востребованы в будущем. Такой подход позволит создавать рабочие места там, где они действительно нужны, своевременно готовить людей к изменениям на рынке труда и создавать условия для реализации демографического дивиденда.

— Как новые данные помогут сделать государственную социальную помощь более точной и адресной?  

— Адресная социальная защита начинается с правильного понимания того, кто нуждается в поддержке, где эти люди живут и с какими ограничениями сталкиваются.

Доход является важным, но не единственным показателем уязвимости. Необходимо учитывать состав домохозяйства, количество детей, наличие пожилых членов семьи или лиц с инвалидностью, жилищные условия, занятость взрослых, доступность медицинских и социальных услуг.

Перепись, конечно, не определяет, кто должен получать конкретное пособие. Но она создает надежную статистическую основу для разработки социальной политики. Она позволяет увидеть, например, где выше концентрация многодетных семей, одиноко проживающих пожилых людей, лиц с инвалидностью, семей с высокой иждивенческой нагрузкой или населения, проживающего в районах с ограниченным доступом к услугам.

Эта информация в сочетании с административными данными помогает государству точнее оценивать потребность в социальных услугах, планировать размещение центров поддержки и социальных работников, а также анализировать, насколько существующие программы действительно охватывают те группы и территории, для которых они предназначены.

При этом использование таких данных должно сопровождаться строгим соблюдением конфиденциальности, защитой персональных данных и принципом недопущения дискриминации.

В конечном итоге более качественные данные позволяют перейти от усредненных решений к социальной политике, которая лучше учитывает реальные жизненные ситуации и потребности людей. И здесь речь идет не только о более эффективном использовании государственных ресурсов, но и о главном принципе устойчивого развития — не оставить никого без внимания.

Почему данные переписи важны для бизнеса и инвесторов

— Какую ценность данные переписи представляют для частного сектора и иностранных инвесторов? Как понимание структуры населения по регионам влияет на оценку рынка и запуск проектов?

— Для бизнеса качественная демографическая информация является важной частью оценки рынка. Принимая решение об открытии предприятия, торгового объекта, медицинского центра, образовательного учреждения или логистического узла, инвестор анализирует не только налоговые условия и доступность инфраструктуры. Ему важно понимать трудовой потенциал и потребности рынка.

Например, высокая концентрация молодых семей может быть важным сигналом для компаний, работающих в сфере жилищного строительства, образования, здравоохранения, детских товаров и финансовых услуг. Данные о численности и образовательном уровне населения трудоспособного возраста помогают оценивать доступность кадров для промышленных и сервисных проектов. А информация о сельском населении в сочетании с другими отраслевыми данными может быть полезна при планировании инвестиций в переработку, хранение, логистику и агротехнологии.

Особая ценность переписи заключается в том, что она позволяет увидеть различия между регионами и отдельными территориями внутри регионов. Средние показатели по стране могут скрывать очень разные демографические и экономические реалии. Для инвестора же именно понимание локального рынка часто определяет, где целесообразно запускать новый проект и на какую аудиторию он может быть рассчитан.

Конечно, для инвестиционных решений данные переписи необходимо сочетать с экономической статистикой, информацией об инфраструктуре, доходах, рынке труда и демографическими прогнозами. При этом максимальную ценность данные приобретают, когда они доступны бизнесу в удобных и безопасных форматах — в виде обезличенных таблиц, региональных профилей, интерактивных карт и аналитических панелей.

В этом смысле достоверная и доступная статистика — это часть инвестиционной инфраструктуры страны. Чем лучше бизнес понимает население, территории, трудовые ресурсы и потенциальный спрос, тем ниже неопределенность и тем более обоснованными становятся инвестиционные решения. А это в свою очередь способствует привлечению инвестиций, созданию рабочих мест и более сбалансированному развитию регионов.

Перепись завершена. Что дальше?

— Собранные данные — это колоссальный массив информации. Как правильно построить работу с ними, чтобы цифры превратились в работающие государственные программы?

— Очень важно, чтобы работа с данными не оставалась задачей только статистических органов. В процесс должны быть вовлечены министерства экономики и финансов, образования, здравоохранения, занятости, социальной защиты, региональные органы власти, исследовательские центры, университеты и частный сектор.

Каждое ведомство должно понимать, какие показатели переписи относятся к его мандату и как они будут использоваться при разработке программ и бюджетов. Полезной практикой может стать подготовка отраслевых и региональных аналитических профилей, а также внедрение обязательной демографической оценки крупных государственных программ.

Не менее важна доступность данных для общества. Исследователи, журналисты и бизнес должны иметь возможность работать с обезличенной статистикой. Чем больше профессиональных пользователей анализируют данные, тем выше вероятность появления новых решений и более содержательной общественной дискуссии.

В конечном итоге успех переписи измеряется не количеством собранных данных или опубликованных таблиц, а тем, насколько эти данные используются в реальных решениях — при планировании государственных программ, распределении бюджетов и развитии услуг для населения. Именно тогда статистика становится практическим инструментом улучшения качества жизни людей.

— Какую роль ООН и UNFPA играют в обработке этих данных и какие лучшие мировые практики Узбекистан может применить?

— Важно прежде всего подчеркнуть, что перепись — это национальный процесс, которым руководят государственные органы Узбекистана. Роль ООН, и в частности UNFPA как глобального лидера в вопросах переписи и данных о населении, заключается в предоставлении технической и экспертной поддержки и содействии применению международных стандартов и лучших мировых практик. 

UNFPA поддерживает страны на всех этапах переписи — от планирования, разработки методологии и вопросников, внедрения цифровых технологий и подготовки персонала до обеспечения качества, анализа данных, проведения постпереписных мероприятий и распространения результатов.

В Узбекистане начиная с 2020 года UNFPA оказывал активную поддержку Национальному комитету по статистике в подготовке и проведении национальной переписи в соответствии с международными стандартами посредством привлечения международной экспертизы, укрепления национального статистического потенциала и внедрения современных подходов к работе с данными. Важным направлением поддержки стала также информационно-разъяснительная работа с населением, направленная на повышение осведомленности о значении переписи, важности участия каждого человека и укрепление доверия к процессу. Главная цель этой поддержки — содействовать тому, чтобы каждый человек был учтен, данные были качественными и в дальнейшем использовались для устойчивого и инклюзивного развития страны.

На постпереписном этапе особенно важны несколько направлений. Первое — обеспечение качества данных, включая применение международных методик проверки и оценки полноты охвата населения.

Второе — глубокий демографический анализ и прогнозирование. Важно не только получить картину населения на сегодняшний день, но и понять, как в будущем будут меняться его численность, возрастная структура и территориальное распределение. Именно прогнозы позволяют превратить результаты переписи в инструмент долгосрочного планирования.

Третье направление — геопространственный анализ. Совмещение результатов переписи с цифровыми картами и другими источниками данных позволяет гораздо точнее анализировать территориальные различия и планировать размещение школ, медицинских учреждений, транспорта и другой инфраструктуры, а также лучше учитывать природные и климатические риски.

Четвертое — доступность данных. Международная практика показывает, что результаты должны публиковаться в понятных и удобных форматах: от аналитических докладов до интерактивных платформ, карт и обезличенных микроданных для исследователей. Данные переписи рассматриваются как общественное благо, которое должно быть доступно для развития страны при строгом соблюдении конфиденциальности.

И, наконец, очень важно развивать потенциал государственных органов для практического использования этих данных — при разработке политики, бюджетировании, региональном планировании, мониторинге и оценке государственных программ. UNFPA продолжает поддерживать Узбекистан в укреплении таких возможностей как на национальном, так и на местном уровне.

Главный международный принцип здесь достаточно простой: данные должны быть не просто собраны и опубликованы — они должны стать частью системы принятия решений. Именно тогда инвестиции в перепись дают долгосрочный результат, а качественная статистика становится реальным инструментом развития страны.

— Почему можно сказать, что главная работа начинается именно после переписи? Каким вы видите Узбекистан через пять-десять лет при условии эффективного использования этих данных? 

— Перепись отвечает на вопрос: где находится страна сегодня. Но после нее возникают более сложные и, возможно, более важные вопросы: куда движется население, какие потребности появятся завтра и какие решения необходимо принимать уже сейчас. Именно поэтому можно сказать, что главная работа начинается после переписи. 

В ближайшие годы необходимо превратить собранные сведения в демографические прогнозы, региональные стратегии, отраслевые программы и инвестиционные решения. Демографические данные должны учитываться при планировании бюджетов и государственных программ, а их результаты — оцениваться с точки зрения того, насколько они отвечают реальным и будущим потребностям населения.

При эффективном использовании результатов переписи через пять-десять лет мы можем увидеть Узбекистан, где государственное планирование становится более проактивным и ориентированным на будущее.

Это означает, что школы будут строиться там, где ожидается рост числа детей, а не только там, где дефицит мест уже стал критическим. Система здравоохранения сможет заранее планировать потребности в медицинском персонале и услугах. Молодые люди смогут получать навыки, соответствующие развитию экономики и будущему рынку труда. Социальная помощь станет более адресной, города смогут развиваться более планомерно, а бизнес и инвесторы — принимать решения на основе надежной информации.

Я также надеюсь, что данные позволят глубже раскрыть потенциал женщин и молодежи. Когда мы точно понимаем, где живут молодые женщины, каким образованием они обладают и какие барьеры мешают их занятости, мы можем создавать более эффективные программы по уходу за детьми, профессиональному обучению, предпринимательству и доступу к достойной работе.

Узбекистан обладает значительным человеческим потенциалом. Но население становится экономическим преимуществом только тогда, когда каждый человек имеет доступ к качественному образованию, здравоохранению, достойной занятости и возможности реализовать свои способности.

Именно на этом постпереписном этапе UNFPA продолжит поддерживать Узбекистан — в обеспечении качества и углубленном анализе данных, подготовке демографических прогнозов, укреплении потенциала национальных специалистов и, самое главное, в использовании данных о населении для разработки государственной политики и долгосрочного планирования. Наша задача — содействовать тому, чтобы результаты переписи стали практическим инструментом для принятия решений на национальном и региональном уровнях.

Поэтому перепись — не итоговый статистический отчет и не разовое мероприятие. Это отправная точка для нового качества государственного управления.

Ее настоящий результат мы увидим не в момент публикации цифр, а через несколько лет — в более эффективных школах и больницах, в новых рабочих местах, в устойчивом развитии регионов и в улучшении качества жизни людей. Именно в этом заключается главный посыл: перепись — это только начало.