Формирование социального государства в Узбекистане находится на самом раннем этапе на всех уровнях

8 декабря в Узбекистане отмечается День Конституции. Неслучайно ее называют «матерью законов», из которой исходят все последующие. Но Конституция 2023 года является исторической, так как принята всенародным голосованием. С чем же связаны изменения? Трансформация продиктована логикой наших преобразований.

Не только политический, но и экономический документ

Новый текст Конституции увеличивает количество прав граждан, запрещается смертная казнь, ограничиваются монополии. Словом, Конституция  отражает требования меняющегося мира.

Внесенные изменения положили начало перезагрузке политической системы. В новую редакцию Основного закона добавлено  27 статей. Возможно, в связи с внесенными изменениями последуют новые преобразования, а оптимизация в ближайшем будущем получит свое продолжение, так как обновленная Конституция в правовом поле закрепила основы организации экономической жизни и общества. В ней определены ключевое содержание и общее направление вектора развития отношений в сфере экономики. Значит, документ не только политический, но и экономический.

Впервые определены приоритеты развития страны. Прежде всего это то, что высшей ценностью является человек, его права и свободы, честь и достоинство. Поставлена цель – построить демократическое, развивающееся государство, которое является международным партнером и привлекательным рынком. Впервые также четко обозначено стремление к укреплению и развитию дружественных отношений Узбекистана с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами.  И плоды этих постулатов уже не только видны, но и дают свои результаты.

К примеру, в ходе визита в сентябре этого года президента Узбекистана в Соединенные Штаты колумнист Forbes Мелик Кайлан отмечал, что Мирзиёев ведет Узбекистан к новому уровню геостратегического партнерства, открывая двери для более глубокого сближения с мировым сообществом.

Цель и действия реформ нынешнего правительства – пусть даже с некоторым опозданием, принять и применить на практике неолиберальную модель экономической политики и стать полноценным участником мировой экономики. В обновленном Основном законе страны заложена конституционная основа для прогрессивного развития государства в соответствии с передовой мировой практикой. Естественно, что ее реализация требует времени и больших усилий.

Внимание к социальным выплатам будет повышенное

Говорить о масштабных преобразованиях в области экономических реформ, вытекающих из Основного закона страны, тем более оценивать будущий экономический эффект от внесения поправок в основной закон еще рано. Однако говорить о процессе адаптации правовых систем к вызовам экономической интеграции, о процессе гармонизации экономических проблем с проводимыми конституционными реформами уже можно.

Что означает принцип «Новый Узбекистан – социальное государство»? Прежде всего это обладание правом на жилье: никто не может быть лишен права на него. Это и гарантированная государством медицинская помощь, экологически чистая среда, гарантии и льготы в образовании и многое другое. В связи с чем статья 1 Конституции дополнена словом «социальное».

Несмотря на то, что нынешняя экономическая ситуация не позволяет утверждать, что у нас сформировано такое государство, тем не менее факт закрепления на конституционном уровне принципа социального  государства говорит о том, что вопросы социальной защиты населения выйдут на новый уровень и будут в приоритете государственной политики.

Формирование социального государства в Республике Узбекистан находится на самом раннем этапе на всех уровнях: концептуальном, нормативном, практическом. Научная разработка его проблем фактически только начинается. В главах IX, X обновленной Конституции перечислены лишь некоторые из основных направлений деятельности государства в социальной сфере: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан и иные гарантии социальной защиты. Эти поправки усиливают и развивают положения Конституции о социальном государстве, закрепляют норму о проведении в Узбекистане единой социально ориентированной политики. По сути, устанавливают новую планку гарантий, которые не могут быть нарушены вне зависимости от конъюнктуры внешних рынков и экономической ситуации, более того,  добавление «социальных норм» в Конституции укрепляет права граждан и четко определяет вектор развития страны.

В Узбекистане ведется целенаправленная работа по адресной поддержке социально уязвимых слоев населения.  В дальнейшем внимание к социальным выплатам в Узбекистане будет повышенное. Это доказывает добавление пункта в статью 57 о мерах государства, направленных на повышение качества жизни социально уязвимых категорий, создание им условий для равного с другими гражданами участия в общественной и государственной жизни и расширение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои базовые жизненные потребности. Естественно, государство гарантирует их рост через работодателей. Вероятно, стоит ждать увеличения отчисления в фонды и введения новых социальных выплат.

Одним из основных новшеств является статья 42, в которой отмечается, что минимальный размер оплаты труда определяется с учетом необходимости обеспечения достойного уровня жизни человека. Настоящая статья установила гарантии МРОТ не менее прожиточного минимума. С 1 декабря текущего года минимальный размер оплаты труда установлен в 1,05 млн сумов, тогда как минимальная стоимость потребительских расходов в Узбекистане на 2023 год установлена на уровне 568 тыс. сумов на человека в месяц (в прошлом году сумма составляла 498 тыс.).  С учетом повышения годового уровня инфляции в рамках действующего законодательства жизнь сама диктует необходимость пересмотреть методику определения прожиточного минимума.

Результаты отразятся на экономике

Вместе с доходами населения увеличится и платежеспособный спрос, который является одним из основных драйверов экономического роста. МРОТ не меньше прожиточного минимума увеличит стоимость человеческой жизни, что в свою очередь приведет к развитию страховой и других смежных отраслей экономики Узбекистана. Обязательства, которые будет нести государство, оцениваются из показателя прожиточного минимума. Возможность выше оценивать человеческую жизнь позволит развиваться тем институтам, которые завязаны на эту оценку, в частности это страхование, а  обновленная Конституция открывает дорогу для подобных реформ. Более того, с уверенностью можно сказать, что вектор конституционных изменений верный, в них есть понимание, что основная задача сегодня – преодолеть бедность, без этого роста быть не может.

После всенародного референдума под председательством президента Шавката Мирзиёева 15 мая состоялось видеоселекторное совещание по мерам сокращения бедности и обеспечения занятости. Вслед за признанием наличия бедности в стране была внедрена система по ее сокращению. В начале текущего года все районы в Узбекистане были разделены на пять категорий, им предоставлены дифференцированные льготы исходя из темпов социально-экономического развития. В результате в прошлом году из бедности выведен один миллион человек. В настоящее время принимаются активные меры до конца 2023 года снизить бедность в Узбекистане на 12%.

В целом гармонизация национального законодательства выступает залогом успеха интеграционных проектов и углубления межстранового сотрудничества. От того, насколько грамотно удается установить на внутреннем рынке страны общие стандарты в законодательстве, напрямую зависит процесс создания единого рынка услуг и общего финансового рынка, а также степень углубления сотрудничества государств в разных сферах.