Узбекистан принял закон об ограничении выбросов: новые правила и возможности для бизнеса

В Узбекистане принят закон, устанавливающий единые правила регулирования выбросов парниковых газов. Он вводит для компаний конкретные обязательства по отчетности и контролю, но одновременно открывает новые возможности: развитие «зелёной» экономики и выход на международный рынок углеродных единиц. В материале Finvizier Consultancies — обзор новых правил и возможностей, а также рекомендации для компаний.

Что вы узнаете из статьи:

• Обязанности для регулируемых организаций
• Сроки внедрения закона об ограничении выбросов парниковых газов
• Таймлайн исполнения указа президента о международном рынке углеродных единиц
• Какие возможности открываются для компаний
• Риски и издержки новых правил
• Рекомендации: что необходимо делать для соответствия закону

Ключевые обязанности для регулируемых организаций

Указанные ниже обязанности распространяются только на регулируемые организации —   юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые будут включены в специальный реестр. Перечень регулируемых организаций будет сформирован Министерством экономики и финансов на основе критериев, утверждаемых Кабинетом Министров.

Ежегодная отчётность и верификация. Все регулируемые организации обязаны ежегодно готовить отчёты о выбросах парниковых газов и представлять его в Министерство экономики и финансов Республики Узбекистан не позднее 1 июля года, следующего за отчётным.

Отчет о выбросах парниковых газов содержит информацию о массе выбросов, массе сокращенных и предотвращенных выбросов парниковых газов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности компании за календарный год, а также исходные сведения, на основании которых определены эти массы.

Документ основывается на системе мониторинга и подлежит обязательной верификации. Обязанность обеспечить верификацию возлагается на регулируемую организацию, которая должна провести её через специализированные структуры, аккредитованные в национальном или международном органе по оценке соответствия.

Активная роль компаний. Закон накладывает на бизнес обязательства активно участвовать в реализации политики по сокращению выбросов:

• принимать меры по сокращению выбросов парниковых газов;
• участвовать в реализации единой государственной политики в области ограничения выбросов парниковых газов;
• предоставлять по запросу Министерства экономики и финансов информацию о выбросах парниковых газов в установленные сроки.

При этом тем же законом закреплено право компаний самостоятельно определять подходы и инструменты реализации этих обязанностей. Организации вправе разрабатывать собственные стратегии и программы, а также привлекать независимые консалтинговые и рейтинговые агентства для оценки климатических планов и эффективности предпринимаемых мер.

Единый реестр выбросов. Единый реестр выбросов парниковых газов будет сформирован для ведения государственного учета выбросов парниковых газов Министерством экономики и финансов совместно с Министерством экологии, охраны окружающей среды и изменения климата. Это информационная система, содержащая отчеты о выбросах парниковых газов, включающая данные о компаниях, объемах их выбросов, видах деятельности и других важных параметрах. Реестр станет основным инструментом для контроля и анализа динамики парниковых выбросов, внедрения целевых сокращающих мер и оценки прогресса по национальному плану в этом вопросе.

Какие возможности открываются для компаний

Представленные ниже возможности для бизнеса основаны на положениях закона о реализации «зелёных» проектов и обращении углеродных единиц. Центральным элементом регулирования выступает национальный реестр углеродных единиц, создание и ведение которого возлагается на специального оператора, уполномоченного Кабинетом Министров. В этом реестре будут фиксироваться все операции — выпуск, передача, продажа и изъятие углеродных единиц.

Приоритетность возобновляемых источников энергии. В статье 4 закона закреплено, что одним из основных принципов государственной политики является приоритетность использования возобновляемых источников энергии. Это положение отражает стратегический вектор государства на поддержку проектов в сфере ВИЭ как ключевого инструмента сокращения выбросов.

Реализация «зелёных» проектов. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица могут инициировать «зелёные» проекты и выпускать углеродные единицы в результате их реализации. Критерии и порядок признания проектов «зелёными» определяются Кабинетом Министров. Сведения о таких проектах вносятся в реестр углеродных единиц, а выпущенные по ним единицы зачисляются на счёт исполнителя и учитываются при оценке достижения отраслевых целевых показателей.

Закон закрепляет правовой режим обращения углеродных единиц: они могут передаваться или продаваться другим лицам, а владелец вправе принять решение об их изъятии из обращения для уменьшения собственного углеродного следа. Тем самым углеродные единицы приобретают статус полноценного финансового актива, а «зелёные» проекты — статус инструмента, сочетающего экологический эффект и экономическую отдачу.

Средства, образуемые в результате торговли углеродными единицами, находящимися в распоряжении Республики Узбекистан, будут направляться на адаптацию к изменению климата и смягчение его последствий, реализацию программ, мероприятий в области экологии, а также в области, связанные с охраной окружающей среды, циркулярной и зеленой экономикой, управлением отходами. Дополнительно законом предусмотрены возможные меры государственной поддержки для исполнителей «зелёных» проектов, что открывает перспективу дополнительного стимулирования компаний, участвующих в сокращении выбросов и развитии климатически устойчивых решений.

Права компаний на рыночные механизмы.  Появляются широкие возможности для бизнеса самостоятельно определять цену выпущенных углеродных единиц на основе рыночных механизмов и — по согласованию с Министерством экономики и финансов — продавать часть сокращенных выбросов парниковых газов на международных углеродных рынках. Это создает основу для развития климатически ответственного бизнеса и повышает инвестиционную привлекательность страны в контексте глобального перехода на низкоуглеродную экономику.

Интеграция с международным рынком. Президентский Указ «О мерах по участию на международном рынке углеродных единиц» № УП-110 от 7 июля 2025 года закрепляет институциональную архитектуру участия Узбекистана в международной торговле углеродными единицами в соответствии со статьёй 6 Парижского соглашения.

Среди ключевых элементов указа:

• Схема распределения углеродных единиц: 20% объёма будут сохраняться для выполнения национальных обязательств по сокращению выбросов и предотвращения риска overselling, 80% будут направляться на реализацию на международном рынке.
• Срок внедрения национального реестра углеродных единиц: реестр должен быть внедрен с 1 января 2026 года Минэкономфином и Минэкологии при технической поддержке международных финансовых институтов.
• Сбор в бюджет: за каждую углеродную единицу будет взиматься сбор в размере, определяемом Кабинетом Министров.

Для компаний это означает прямой доступ к международному климатическому финансированию и возможность монетизировать «зелёные» проекты на глобальных площадках.

Для бизнеса углеродные единицы (У.е.) могут означать измеряемый финансовый актив: Одна У.е. соответствует 1 т CO₂-экв. подтверждённого сокращения или поглощения. Поэтому проекты в области энергоэффективности, ВИЭ, технологической модернизации, улавливания и хранения CO₂ смогут получать рыночную монетизацию. Что такое углеродные единицы и как развиваются углеродные рынки в мире и Центральной Азии, можно узнать в недавнем исследовании Finvizier Consultancies «Carbon Markets: Accelerating Climate Ambitions through Carbon Market Mechanisms».

Риски и издержки новых правил

По мере принятия подзаконных актов появится конкретика по санкциям и срокам, что повышает требования к дисциплине, качеству исходных данных и внутренним контролям. Вместе с возможностями возникают и риски: прямые финансовые издержки, рост операционной нагрузки и ответственность за нарушения. Ниже представлены ключевые зоны риска, на которые бизнесу стоит обратить внимание уже сейчас.

Риск 1. Компенсационные выплаты: новая строка затрат и зона ответственности

Законом в рамках полномочий Минэкологии предусмотрено взимание компенсационных выплат с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих выбросы парниковых газов в атмосферный воздух. Для бизнеса это может означать риск несения расходов на такие выплаты в случае недостижения целевых показателей в рамках отраслевых целей, определяемых Кабмином.

Риск 2. Отчётность по выбросам: ответственность за сроки и достоверность

Несвоевременная подача отчёта о выбросах парниковых газов либо предоставление заведомо ложных сведений влечёт ответственность в установленном законодательством порядке. Дополнительно действует общая норма об ответственности за нарушения требований закона. Практически это превращает отчётность по выбросам в зону повышенного регуляторного риска: важны дисциплина сроков и безошибочность данных.

В случае движения Республики Узбекистан по пути развития ряда других стран, в перспективе могут появиться подзаконные акты, вводящие штрафы за неисполнение обязательств, предусмотренных законом. К примеру, в ОАЭ новый климатический закон (Federal Decree-Law No. 11 of 2024) прямо предусматривает административные штрафы от 50 000 до 2 000 000 дирхамов (≈ 13 000 – 550 000 долларов США) за нарушения требований к измерению или отчётности по выбросам, причём при повторном нарушении в течение двух лет штраф может удваиваться (ст. 15 климатического закона ОАЭ).

Что необходимо делать компаниям для соответствия закону

1. Определить применимость. Оцените, попадаете ли вы в перечень регулируемых организаций; отслеживайте утверждение критериев регулируемых организаций Кабинетом Министров Республики Узбекистан (ст. 23).
2. Организовать систему мониторинга, отчётности и верификации (MRV). Наладьте внутреннюю систему мониторинга, отчетности и верификации информации о выбросах парниковых газов; ежегодно готовьте и подавайте отчёт в Министерство экономики и финансов Республики Узбекистан до 1 июля года, следующего за отчётным; обеспечьте обязательную внешнюю верификацию отчёта аккредитованной организацией; отслеживайте утверждение формы отчёта и порядка его предоставления (ст. 17, 18).
3. Назначить ответственных и определить регламенты взаимодействия. Определите владельца процесса и команду; установите порядок предоставления информации по запросам Министерства экономики и финансов Республики Узбекистан в установленные сроки (ст. 14, 15, 22).
4. Спланировать достижение целевых показателей. Обеспечьте разработку стратегии достижения установленных целей по сокращению выбросов парниковых газов; зафиксируйте внутренние KPI и механизмы контроля (ст. 12).
5. Идентифицировать «зелёные» проекты и подготовиться к выпуску углеродных единиц. Определите пул потенциальных «зелёных» проектов и подготовьте их паспорта; отслеживайте утверждение Кабинетом Министров Республики Узбекистан критериев «зелёных» проектов; учитывайте эти единицы при планировании достижения отраслевых целевых показателей по сокращению выбросов (ст. 13).
6. Подготовиться к работе с реестром углеродных единиц. Подготовьте открытие счёта у оператора реестра углеродных единиц (типовой договор и размер платы утвердит Кабинет Министров Республики Узбекистан) и проработайте возможность международных операций с углеродными единицами (ст. 5).
7. Привлечь внешнего консультанта по климатическому регулированию и углеродным рынкам. Консультант поможет выстроить соблюдение требований закона и ускорит запуск новых возможностей, снизив риски несоответствия. Мы в Finvizier Consultancies имеем богатый опыт подготовки клиентов к климатическому регулированию.