Пенсии по-новому: к чему готовиться узбекистанцам?
Фото: anhor.uz
Пенсионный возраст в Узбекистане до сих пор не меняли. Мужчины выходят на пенсию в 60 лет, женщины — в 55. Это редкость для постсоветского пространства. Но пенсионеров становится все больше, а денег в бюджете — не так много. Поэтому все чаще звучат разговоры о том, что пенсионный возраст пора пересматривать.
Kursiv Uzbekistan разобрался вместе с экспертами, почему пенсионная система нуждается в переменах и какие уроки можно извлечь из опыта соседей.
Говорит МВФ
Глава офиса МВФ в Узбекистане Коба Гвенетадзе заявил, что стране придется постепенно повысить пенсионный возраст, чтобы сохранить устойчивость системы и быть готовой к будущим экономическим вызовам. Он озвучил это 2 мая 2025 года на брифинге для журналистов в Центральном банке республики.
«Будет целесообразно постепенно повышать пенсионный возраст. Но прежде всего необходимо утвердить концепцию. Итоговое решение будет зависеть от выбранного подхода»», — отметил глава офиса МВФ в Узбекистане.
В апреле 2023 года Всемирный банк предложил постепенно повышать пенсионный возраст в Узбекистане начиная с 2025 года, добавляя по три-четыре месяца в год, пока он не достигнет 65 лет.
По мнению аналитиков банка, такое решение поможет снизить демографическое давление, постепенно увеличив разницу между трудоспособным и пенсионным возрастами.
«Очень важно для страны успеть сделать это до исчерпания потенциала демографического роста рабочей силы (середина 2040-х годов), так как это уже вопрос национальной конкурентоспособности», — отмечали специалисты Всемирного банка.
Об этом говорится в отчете «Повышение эффективности государственных расходов в человеческий капитал и водохозяйственную инфраструктуру в Узбекистане».
В сентябре в 2024 года была создана рабочая группа для разработки концепции пенсионной реформы. Он должен был быть представлен администрации президента не позднее 1 марта 2025 года. Однако до сих в республиканских СМИ об этом не сообщалось.
Три вопроса экономисту Юлию Юсупову
Вопрос повышения пенсионного возраста в Узбекистане стал особенно острым из-за растущей нагрузки на государственный бюджет и демографических изменений. Как отмечает научный руководитель Центра экономического развития Юлий Юсупов, необходимость реформы назрела давно, но дело долго откладывалось.
«Основное внимание пока уделяется только повышению пенсионного возраста, а не полноценной реформе системы», — говорит экономист.
Почему встает вопрос о повышении пенсионного возраста?
По словам эксперта, проблема в том, что нынешняя пенсионная система плохо подходит для рыночной экономики. Тем временем растет дефицит бюджета и госдолг, увеличиваются государственные расходы. В такой ситуации власти ищут, где можно сэкономить.
«Одна из возможностей — сократить расходы из Пенсионного фонда. Но отмечу, что поднятие пенсионного возраста — это не пенсионная реформа, это просто повышение пенсионного возраста», — подчеркивает Юсупов.
Повышение пенсионного возраста позволяет немного снизить расходы. Выплаты пенсий откладываются и на какое-то время уменьшается нагрузка на бюджет. Но это не решает всех проблем.
«Более высокий порог пенсионного возраста и его выравнивание для мужчин и женщин соответствует международной практике, потому что продолжительность жизни растет, и люди в значительной степени остаются дееспособными в более взрослом возрасте», — добавляет экономист.
Что такое настоящая пенсионная реформа?
Юлий Юсупов считает, что реформа предполагает не просто поднятие возраста выхода на пенсию, а изменение правил самой системы. Один из ключевых шагов — развивать накопительный подход.
«Преимущества накопительной системы очевидны. Люди сами накапливают на свои пенсии. В результате снижается нагрузка на бюджет и повышается ответственность людей за свое будущее», — объясняет он.
Элементы накопительной системы уже присутствуют в пенсионной системе Узбекистана, но пока в ограниченном объеме. Чтобы система заработала на полную мощность, необходимо развивать фондовый рынок.
Также нужно улучшать условия для управления пенсионными накоплениями и помогать людям лучше понимать, как работает эта система.
«Важно повысить осведомленность граждан и создать условия для эффективной работы накопительной системы», — говорит Юсупов.
Как рост населения влияет на пенсионную систему?
Чем больше становится пожилых людей, тем больше нагрузка на пенсионный фонд. Поэтому, по мнению экспертов, реформу нужно начинать уже сейчас. На конец 2020 года пенсии по старости получали 2,85 млн узбекистанцев при населении 34,58 млн.
На 1 апреля 2025 года в стране проживало 37,69 млн человек — из них более 3,4 млн были пенсионерами по возрасту.
Один из ключевых шагов — расширение накопительной части пенсий, чтобы система оставалась устойчивой в будущем. Юсупов утверждает, что Узбекистану необходимо не просто повысить пенсионный возраст. Нужно провести полноценную реформу, которая включает развитие накопительной системы, улучшение финансовой грамотности и создание необходимой инфраструктуры для инвестирования пенсионных средств.
Что не так со старой пенсионной системой?
После обретения независимости в Узбекистане продолжает действовать пенсионная система, доставшаяся от Советского Союза. Она называется распределительной. Работающие люди платят налоги, из которых выплачиваются пенсии тем, кто уже вышел на пенсию.
Есть и другой подход — накопительная система, которая широко используется в развитых странах. В ней человек сам откладывает деньги на свою будущую пенсию. Принцип простой: «сколько накопил — столько и получишь». Эти накопления не просто лежат без дела — их инвестируют, например, в ценные бумаги. Это приносит доход и помогает развивать экономику, потому что вложения направляются в разные отрасли через финансовые рынки.
Во многих странах используется сразу две системы — распределительная и накопительная — в зависимости от возможностей экономики.
В Узбекистане, как и в других странах, растет число пожилых людей, а работающих становится все меньше. Из-за этого денег в пенсионной системе не хватает. Чтобы сохранить стабильность выплат и снизить нагрузку на бюджет, все больше стран переходят на накопительную или смешанную систему.
В июле прошлого года Агентство стратегических реформ сообщило, что только 38% населения Узбекистана охвачены пенсионной системой. Причина в том, что многие работают неофициально — без трудового договора и налоговых отчислений.
При этом взносы в пенсионный фонд довольно высокие — от 12 до 25% зарплаты. Это больше, чем в большинстве других стран. Но, несмотря на это, пенсии остаются средними по размеру и не обеспечивают высокого уровня жизни.
Минимальная пенсия в Узбекистане сегодня составляет 745 тыс. сумов, максимальная — 3 млн сумов.
Опыт Казахстана
В Казахстане до начала пенсионной реформы в 1996 году мужчины выходили на пенсию в 60 лет, женщины — в 55. В 1998 году Казахстан начал реформу, введя накопительную пенсионную систему, которая дополнила существующую распределительную.
Позже пенсионный возраст повысили: для мужчин — до 63 лет, для женщин — до 58. С 2018 года началось поэтапное повышение пенсионного возраста для женщин на шесть месяцев каждый год. К 2028 году он также достигнет 63 лет.
Директор Центра исследований государственной политики Казахстана Меруерт Махмутова поделилась опытом своей страны в области пенсионной реформы и дала рекомендации Узбекистану.
В Казахстане действует трехуровневая пенсионная система: солидарная пенсия (за стаж до 1998 года), обязательная накопительная (10% от зарплаты) и базовая — фиксированная выплата с учетом прожиточного минимума и участия в системе.
Однако накопительная модель сталкивается с проблемами. Это нерегулярные взносы, высокая теневая занятость, слабое инвестирование и низкий уровень финансовой грамотности.
По мнению Махмутовой, пенсионные реформы необходимы, но власти часто откладывают их из-за политических причин.
Эксперт считает, что Узбекистану стоит обратить внимание на три аспекта:
- Прозрачность рынка труда. Нужно бороться с теневой занятостью и повышать зарплаты, чтобы больше людей платили взносы в пенсионный фонд.
- Управление пенсионными деньгами. Важно, чтобы накопления не обесценивались из-за инфляции, а приносили доход.
- Финансовая грамотность. Людям нужно объяснять, как устроена пенсионная система и как они сами могут влиять на будущую пенсию.
Реформы не стоит проводить в спешке, но готовиться к ним нужно уже сейчас — с учетом того, как меняется экономика и демография, считает эксперт.
В других странах Центральной Азии
В Кыргызстане с 1 июля 2024 года в стране вступили в силу изменения в пенсионную систему. Пенсионный возраст для мужчин теперь начинается с 63 лет, для женщин — с 60,5 лет. Для получения пенсии нужно иметь стаж: для мужчин — 25 лет, для женщин — 20 лет. К 2027 году планируется установить одинаковый пенсионный возраст для всех — 63 года.
В Таджикистане пенсионный возраст составляет 63 года для мужчин и 58 лет для женщин. В 2021 году Агентство социального страхования и пенсий предложило поднять возраст выхода на пенсию до 65 лет для мужчин и до 60 лет для женщин. Однако многие государственные учреждения, в том числе Министерство труда, миграции и занятости, выступили против таких изменений.
В Туркменистане с 2012 года действует условно-накопительная пенсионная система. Пенсию по возрасту могут получать мужчины, достигшие 62 лет, а женщины — 57 лет. Также право на пенсию имеют женщины, у которых есть трое и более детей или ребенок-инвалид с детства.
