Парадокс экспорта Узбекистана

Программа модернизации Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева принесла ощутимые результаты в сфере торговой инфраструктуры. Однако вторая глава реформ, добиться того, чтобы компании действительно начали активно пользоваться этими возможностями, едва началась. Нужно отдать должное.

Реформаторы торговой системы Узбекистана добились по-настоящему впечатляющих результатов. В регионе, где пограничная бюрократия измеряется днями, а иногда и неделями, Узбекистан сумел выстроить процесс таможенного оформления, который в среднем занимает чуть более двух дней. Это быстрее регионального ориентира, быстрее мирового среднего показателя и значительно быстрее, чем в Казахстане, где компании ждут почти в шесть раз дольше. Издержки, связанные с соблюдением экспортных требований, также ниже мировых норм. С точки зрения самой механики перемещения товаров через границу Узбекистан можно назвать историей успеха.

Парадокс заключается в том, что эта история успеха пока не привела к полноценному росту экспорта. Исследование «Enterprise Survey» Всемирного банка за 2024 год показывает, что лишь небольшая часть узбекских компаний экспортирует в значительных объемах, причем этот показатель ниже даже мирового среднего уровня для стран с доходом ниже среднего. Программа реформ сработала. Однако результаты, которые она должна была принести, пока не материализовались. Понимание причин этого не просто академический вопрос, а ключевая задача следующего этапа экономического развития Узбекистана.

Одного лишь упрощения торговли недостаточно

Международное сообщество в сфере развития значительную часть 2000-х и 2010-х годов сосредоточило на упрощении торговли: сокращении таможенных задержек, унификации документации и цифровизации пограничных процедур. Логика была простой: если снизить издержки пересечения границы, больше компаний начнут экспортировать. Узбекистан усвоил этот урок и реализовал его на практике, а сроки таможенного оформления говорят сами за себя. Однако растущий объем данных, включая тенденции, уже заметные в статистике самого Узбекистана, показывает, что эффективность логистики является необходимым, но недостаточным условием для роста экспорта.

Скорость таможенного оформления и уровень участия в экспорте

Узбекистан осуществляет таможенное оформление быстрее всех сопоставимых стран, однако уровень участия его компаний в экспорте остается самым низким в регионе. Разрыв между эффективностью логистики и вовлеченностью бизнеса в экспорт является ключевой особенностью торгового профиля Узбекистана.

Чего не могут обеспечить логистические реформы, так это покупателя. Они не могут предоставить рыночную аналитику о том, какие товары соответствуют каким стандартам в тех или иных странах. Они не могут обеспечить предэкспортное оборотное финансирование, позволяющее компании выполнить экспортный заказ еще до получения оплаты. Они также не могут создать сети агентов, дистрибьюторов и органов сертификации качества, которые необходимы любому экспортёру для работы на незнакомом рынке. Именно этих звеньев сегодня заметно не хватает в нынешней архитектуре реформ Узбекистана.

Две цифры, которые политики не могут игнорировать

Два показателя из этого исследования заслуживают того, чтобы их распечатали и повесили в каждом профильном государственном учреждении.

Во-первых, компании со значительным иностранным капиталом экспортируют почти в пять раз активнее, чем отечественные фирмы, несмотря на то что обе группы работают в одинаковых таможенных и регуляторных условиях. Это означает, что реформы оказались наиболее успешными для тех компаний, которые меньше всего в них нуждались, транснациональных корпораций и совместных предприятий, которые в любом случае нашли бы способ экспортировать. В то же время отечественный частный сектор, где сосредоточен потенциал широкого экономического роста, в значительной степени остался вне этих преобразований.

Во-вторых, среди компаний, которые уже занимаются экспортом, восприятие серьезности торговых ограничений ниже, чем среди не экспортирующих фирм. Это противоположно тому, чего можно было бы ожидать, если бы система действительно была сложной. Это указывает на то, что барьер заключается не в самом процессе, а в понимании того, что этот процесс можно успешно пройти. Узбекистан достиг этапа, когда значительную часть экспортного дефицита можно устранить не за счёт новых регуляторных реформ, а за счёт информации и знаний. Это одновременно и отрезвляющий, и обнадёживающий вывод, поскольку он показывает, что наиболее эффективное вмешательство может оказаться одним из самых недорогих.

Формирование архитектуры экспортного роста.

Обновленная стратегия «Узбекистан 2030» устанавливает четкие количественные цели: увеличение ВВП до $240 млрд, рост экспорта до $67 млрд и расширение числа экспортеров до 15 тыс. компаний. Однако цели такого масштаба требуют не только амбиций, но и выстроенной архитектуры развития.

Как должен выглядеть следующий этап торговых реформ Узбекистана? Данные указывают на вполне чёткую повестку. Продвижение экспорта должно перейти от пассивного администрирования веб-сайтов к активному поиску и сопоставлению покупателей, дипломатические миссии должны превратиться в центры коммерческой аналитики, торговые атташе должны обладать отраслевой экспертизой, а двусторонние соглашения должны обеспечивать преференциальный доступ узбекских товаров на целевые рынки. Агентству по продвижению экспорта необходимы бюджет, полномочия и система подотчетности, соответствующие масштабу уже созданной логистической инфраструктуры.

Торговое финансирование имеет не менее важное значение. Нехватка оборотного капитала, которая мешает малым и средним предприятиям принимать экспортные заказы, не является рыночным сбоем, который исправится сам по себе. Это требует целенаправленных государственных инструментов: гарантий экспортного кредитования, механизмов предэкспортного финансирования через государственный банк развития, а также инструментов валютного хеджирования, защищающих компании от валютных рисков в международных контрактах. Ряд сопоставимых с Узбекистаном экономик, таких как Вьетнам, Марокко и Грузия, уже создали подобные инструменты и добились измеримых результатов в диверсификации экспорта.

Неиспользованный потенциал экспорта услуг

Есть одно направление реформ, которому пока уделялось сравнительно мало внимания, хотя оно заслуживает гораздо большего, это экспорт услуг. Данные исследования показывают, что сектор услуг Узбекистана практически не экспортирует, и это почти полное отсутствие представляет собой серьёзную упущенную возможность, учитывая растущий IT-сектор страны, ее университеты, а также туристический и культурный потенциал. Торговля услугами требует совершенно иных политических инструментов, чем торговля товарами. Она никак не связана со скоростью таможенного оформления. Именно такой высокодоходный и основанный на знаниях экспорт может значительно ускорить продвижение Узбекистана к статусу страны с доходом выше среднего.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев сделал экономическую модернизацию одной из ключевых целей своей администрации. В создании инфраструктуры уже достигнут значительный прогресс. Следующий этап будет гораздо сложнее: укрепление институтов, развитие компаний и рынков, расширение знаний и постепенное формирование сильной экспортной культуры. Инфраструктура и системы уже готовы. Теперь начинается настоящая работа.