Как не надо бороться с коррупцией

Не все популярные меры борьбы с коррупцией одинаково эффективны. Антикоррупционная активистка и исследовательница, экспертка ПРООН Алена Вандышева на полях IV Ташкентского антикоррупционного форума вспоминает практики из мирового опыта, которые несмотря на громкий пиар-выхлоп не приносят желаемого результата. Спойлер: эффективные антикоррупционные меры тоже есть и о них Алена расскажет попозже.

Что не работает

Повышение зарплаты чиновникам

Повышение зарплат чиновникам как антикоррупционную меру популяризировал отец сингапурского чуда Ли Куан Ю. С его подачи эта практика получила широкое распространение

В Индии зарплаты сотрудникам таможни существенно повысили в 1997 году. Но на число коррупционных нарушений это не повлияло. Главный источник коррупции в этой сфере – торговые барьеры. Выгоды чиновников от них были настолько внушительными, что повышение зарплаты их не останавливало.

Здесь требуются перестройка подходов к найму государственных служащих, открытые конкурсы и отбор на должности по принципу меритократии, когда наиболее престижные позиции занимают самые достойные и неподкупные кандидаты.

Расстрелы и репрессии

Антикоррупционные кампании в КНР в 50-е — 60-е годы ХХ века сопровождались показательными репрессиями против нечистых на руку чиновников. Повсюду висели плакаты, призывающие сообщать о нарушениях, проводились специальные рейды в органах власти.

Именно тогда в Китае была введена смертная казнь за коррупцию.

На первый взгляд, кампании дали ошеломительный результат. Число коррупционных нарушений сократилось с 500 тысяч в 1950 году до 290 тысяч в 1965.

Но, с другой стороны, это привело к росту неформальных договоренностей. Последующие попытки (в 80-е годы) реализовать подобные меры было практически невозможно. Чиновники просто предупреждали друг друга о планирующихся проверках, покрывали друг друга.

Так что, используя эту стратегию можно получить быстрый результат, но он будет недолговечным.

Само пройдет

Популярная в 90-е годы стратегия — игнорирование коррупции как факта. Государству такая стратегия была очень удобна, так как не требует затрат. Считалось, что свободный рынок сам всё урегулирует со временем, а в период накопления капитала бороться с коррупцией не надо, чтобы не навредить.

Примечательно, что такие взгляды какое-то время доминировали не только на постсоветском пространстве и в развивающихся странах Азии и Африки, но и в развитых экономиках.

Так, в Европе разрешали списывать расходы на коррупцию под видом представительских в налоговых декларациях, чтобы не платить с них налоги. Немецкие корпорации в год тратили на это суммы, сопоставимые с ВВП некоторых африканских стран.

Только в 1997 году была принята Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц., которая такую практику запретила

Если игнорировать коррупцию, она становится системной, место властных структур занимают организованные преступные группировки.

Антикоррупционные марафоны

Часто реальную борьбу с коррупцией подменяют показательно-пропагандистскими акциями, например, марафонами.

Если антикоррупционные марафоны не являются частью продуманной кампании, направленной на повышение осведомлённости о коррупции, её последствиях для общества и эффективных способах противодействия.

Символические акции имеют значение, но только в том случае, если за ними следуют выверенные практические действия.

Ок, а что работает?

Антикоррупционный мониторинг

Это удобный инструмент, который может стать точкой отсчёта для построения коалиций для действий, сдерживающих коррупцию. Он также помогает выявлять системные уязвимости и добиваться изменений к лучшему.

В 2020 году министр транспорта Чехии Владимир Кремлик лишился поста за неэффективное расходование бюджета. Стоимость системы электронных стикеров для автомобилей сотрудники министерства оценили в 400 млн крон. Информация обо всех закупках размещается в открытой базе данных.

IT-специалисты мониторили базу закупок и установили, что стоимость в этом конкретном случае чрезвычайно завышена. Энтузиасты-айтишники провели хакатон и за один уикенд разработали аналог системы электронных стикеров. Разработку они совершенно бесплатно передали чешскому правительству.

В Узбекистане, на мой взгляд, может эффективно работать мониторинг с вовлечением местного сообщества.

В Индонезии, например, он использовался при строительстве дорог. Проводились тренинги для гражданских наблюдателей, которые после этого оценивали имеющиеся нарушения. Результаты заслушивались на открытых встречах, куда приходили все желающие.

В итоге жители деревень получали информацию о том, кто именно неэффективно использовал выделенные на строительство деньги или допускал отступления от согласованного плана. В результате реализации программы удалось снизить нецелевое использование средств в дорожном строительстве.

Использование цифровых технологий

Цифровые сервисы существенно упрощают задачу выявления коррупционных нарушений. В качестве примера можно привести Тендерскоп, который ищет признаки картелей на основе совпадающих контактных данных поставщиков, а также идентифицирует сговоры между заказчиками и участниками торгов.

Перевод государственных услуг в электронный вид

Чем меньше будет поводов для личного контакта с чиновником, тем меньше вероятность коррупции. Кроме того, такие порталы позволяют отслеживать обращение на каждом этапе. Значит, существенно снижается уровень бытовой коррупции.

Конечно, это требует развития интернет-технологий и повышения компьютерной грамотности, чтобы и в самых отдалённых регионах любой человек мог с лёгкостью воспользоваться такой возможностью.