Стоимость адаптации к изменению климата для Узбекистана

Климатические изменения оказывают всё более заметное воздействие на экономику стран Центральной Азии. Узбекистан, как страна с резко континентальным климатом, высокой долей сельского хозяйства и энергоёмкой промышленностью, является особенно уязвимым к климатическим рискам. Повышение температуры, дефицит водных ресурсов и учащение экстремальных погодных явлений создают значительные угрозы для экономического роста, продовольственной безопасности и финансовой устойчивости страны. 

По оценкам экономического моделирования World Bank, без мер адаптации к изменению климата ВВП Узбекистана к 2050 году может снизиться на 10% по сравнению с тем, что было бы без ущерба от изменения климата. Это приведет к снижению занятости и росту уровня бедности. К основным угрозам относятся засухи, жара, дефицит воды, пыльные бури и деградация земель. Следует отметить, что более половины населения страны живёт в регионах с высокой уязвимостью к климатическим рискам, а климатические воздействия затрагивают не только реальный сектор экономики, но и финансовую систему, создавая новые фискальные и кредитные риски.

Влияние климатических рисков на секторы экономики

Энергетика и промышленность

Энергетика является главным источником выбросов парниковых газов в Узбекистане (выбросы ПГ, связанные с выработкой тепловой и электрической энергии, составляли 39,1% от общих выбросов ПГ по данным исследования UNECE). Сценарий достижения Узбекистаном углеродной нейтральности (Net Zero) к 2060 году предполагает, что потребление природного газа должно снизиться на 40%, а доля возобновляемых источников энергии составить 70%. Для достижения этих целей потребуется около $79 млрд долларов инвестиций до 2060 года при общих необходимых затратах энергетического сектора порядка $341 млрд.

Реформы в энергетическом секторе, включая отмену субсидий и либерализацию тарифов, могут замедлить рост в краткосрочной перспективе, но обеспечат устойчивое развитие после 2040 года. Углеродная интенсивность ВВП Узбекистана составляет 0,46 кгCO₂-экв. на USD (по паритету покупательной способности), что почти вдвое выше среднемировых значений (порядка 0,26 кгСО2-экв. на USD).

Гидропотенциал рек Узбекистана для их использования, включая выработку электроэнергии на ГЭС, снизится на 9% к 2050 году по сравнению с текущим уровнем из-за проявления физических климатических рисков в виде засухи и водного стресса.

Сельское хозяйство и водные ресурсы

Сельское хозяйство — наиболее уязвимый сектор экономики Узбекистана. Оно потребляет более 90% водных ресурсов страны. В то же время, согласно прогнозам, к 2050 году общий речной сток снизится на 15%. Без адаптационных мер урожайность основных сельскохозяйственных культур может упасть. Например, для хлопка падение урожайности может составить 8%. При этом производительность труда в сельском хозяйстве может снизиться на 3,5% при отсутствии внедрения мер адаптации к климатическим рискам. 

Продуктивность животноводства снизится на 8–13% к 2040 году. Оценочные потери в аграрном секторе, связанные cклиматом, будут выше в Каракалпакстане и зоне Приаралья. Наводнения и засухи могут привести к потерям капитала до 2,6% стоимости активов. Для адаптации потребуется около $6 млрд инвестиций до 2030 года. Экстремальные температуры выше 37°C, по оценкам World Bank, могут привести к падению производительности труда на 2–3,5% и потере до 7% рабочих дней летом.

Для совершенствования методов управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования потребуются дополнительные инвестиции в сельскохозяйственные предприятия в размере 1,5 млрд. долл. США, в результате чего исходные инвестиционные затраты составят 7,5 млрд. долл. США. 

По оценкам, потребуется еще 1,2 млрд. долл. США для повышения эффективности водопользования в целях адаптации к воздействию климата, в результате чего общие капитальные затраты на полную модернизацию ирригационной системы в период до 2030 г. составят 8,7 млрд. долл. США.

Инвестиции, направленные на модернизацию ирригационных систем и восстановление деградированных земель, могут принести тройной экономический эффект — снижение потерь, рост урожайности и повышение устойчивости к засухам.

Финансовый сектор 

По состоянию на конец 2022 года 42% банковского портфеля было связано с секторами с высокой углеродоёмкостью (ископаемое топливо, коммунальные услуги, энергоёмкие отрасли), причём именно эти кредиты росли быстрее рынка в 2021–2022 гг. Инвестиционный финансовый портфель банков может быть подвержен значимому переходному риску (регуляторные меры, ценообразование углерода, технологии), и эта доля растёт. При введении углеродного ценообразования часть активов может обесцениться и превратиться в «обесцененные» или «замороженные», что особенно характерно для углеродоёмких секторов экономики.

Объемы финансовых активов, подверженных обесценению, будут зависеть от комплекса факторов: вводимой цены на углерод, реализации сценариев переходных и физических рисков, а также темпов внедрения мер по адаптации к изменениям климата.

В 2024 году Центральный банк Узбекистана (ЦБУ) утвердил дорожную карту по интеграции климатических рисков в регулирование банковского сектора, включая пилотный стресс-тест по портфелям в энергетическом секторе.

Рекомендация ЦБУ: встроить стратегию управления климатическими и переходными рисками в оценку рисков от инвестиционных портфелей для банков (раскрытие экспозиций, системные обзоры устойчивости, регулярные оценки уязвимости банков). Это поможет повысить устойчивость инвестиционных стратегий банков в среднесрочной и долгосрочной перспективе к переходным и физическим климатическим рискам в зависимости от стратегий.

Если государство возьмёт на себя половину инвестиционных затрат зелёного перехода, госдолг может превысить устойчивые уровни до 2050 г. Это значит, что сценарий «бюджет платит» повышает косвенное давление на финсектор (стоимость фондирования, суверенный риск в активах). 

Если отказаться от субсидий на энергию и ввести углеродный налог, бюджет сможет высвободить значительные средства — до 5% ВВП. Эти деньги можно использовать для поддержки устойчивых проектов и «умных» программ субсидирования, которые помогают бизнесу адаптироваться к зелёному переходу. 

Необходимо сформировать единый финансовый механизм для работы с климатическими рисками, который объединит государственные ресурсы, международное финансирование, углеродные механизмы и частные инвестиции. Такой подход позволит интегрировать климатические риски в систему стратегического и финансового анализа на средне- и долгосрочную перспективу. Для страхового рынка — это необходимость развития страховых продуктов с учётом возможных климатических рисков в разных регионах страны, что будет способствовать снижению потенциального ущерба от климатических рисков для портфельных активов финансового сектора и страховых компаний. 

Выполнение вышеперечисленных мер требует комплексного подхода и привлечения широкого круга специалистов, в том числе консультантов в сфере устойчивого развития, которые могут оценить влияние климатических рисков на различные сектора экономики, участвовать в разработке планов по адаптации к изменению климата, привлечению зеленого финансирования для их реализации, а также митигации климатических рисков.

Выводы

Климатические риски для Узбекистана носят комплексный характер и в разной степени отражаются на секторах экономики страны. По оценкам Всемирного банка, совокупный ущерб от климатических рисков без адаптации может достичь 4–6% ВВП к 2050 году. При этом выгоды от инвестиций в зелёные технологии и адаптацию значительно превышают издержки.

Сколько стоит адаптация к климатическим рискам  для Узбекистана (по секторам)?

Анализ показывает, что климатические риски оказывают значительное воздействие на экономику Узбекистана, в особенности на энергетический, сельскохозяйственный и финансовый секторы. Для снижения уязвимости необходима реализация комплексной стратегии адаптации, включающей следующие направления:

• Развитие возобновляемых источников энергии и повышение энергоэффективности;
• Модернизация систем ирригации и внедрение климатически устойчивых сельскохозяйственных технологий;
• Внедрение климатических стресс-тестов и зелёного финансирования в банковском секторе. При этом комбинация реформ энергетических тарифов и климатического финансирования может минимизировать долгосрочные затраты;
• Развитие механизмов страхования климатических рисков и углеродного ценообразования.

Следует подчеркнуть, что в процессе внедрения адаптационных мер к изменению климата и перехода к зеленой экономике должны учитываться и социальные аспекты. Например, переобучение сотрудников на новые специальности, становящиеся востребованными в результате структурных изменений различных отраслей экономики страны (в частности, переобучение специалистов в секторе традиционной энергетики для эксплуатации объектов ВИЭ). Важно также обеспечить справедливый доступ к природным ресурсам (к примеру, доступ к воде фермерских хозяйств в различных регионах страны в контексте климатических рисков нехватки водных ресурсов и засухи).

В целом в масштабе страны выгоды от инвестиций в устойчивость превышают возможные потери, а перенастройка экономики на зелёные технологии может стать драйвером модернизации и источником создания новых рабочих мест.