Почему Узбекистану необходим пересмотр пенсионной системы

В Узбекистане всё чаще звучат призывы к пересмотру пенсионной системы. Глава представительства Международного валютного фонда в Узбекистане Коба Гвенетадзе прямо заявляет: такая мера может стать неизбежной в ближайшем будущем. Но насколько общество и экономика готовы к подобному шагу? Отвечает Центр прогрессивных реформ.

Непростой вопрос

Вопрос о целесообразности повышения пенсионного возраста в Узбекистане в последние годы закономерно стал предметом активного общественного обсуждения. Эта тема требует исключительно взвешенного подхода, поскольку затрагивает как долгосрочную устойчивость пенсионной системы, так и социальную стабильность в стране.

Демографическая нагрузка растет

Анализ демографической ситуации показывает, что население страны стремительно растёт. Согласно данным Государственного комитета по статистике, с 2017 по 2024 год численность постоянного населения увеличилась почти на 5 млн человек, достигнув 37,5 млн. При этом ежегодный прирост ускоряется, что свидетельствует о сохранении высокой рождаемости и постепенном увеличении продолжительности жизни.

Население стареет

Возрастная структура населения неуклонно меняется. Уже сегодня доля граждан в возрасте 60–64 лет выросла до 3,8%, а лиц старше 65 лет — до 5,6% от общего числа населения. Существенно увеличилось и число граждан в возрасте 50–59 лет — до 9%. Это прямой индикатор того, что в ближайшие годы нагрузка на Пенсионный фонд продолжит расти.

При этом средняя продолжительность жизни в Узбекистане, по данным Всемирного банка, за последние 30 лет увеличилась с 64,9 до 72,4 лет. Это значительное достижение в сфере социальной политики и здравоохранения, но в то же время вызов для пенсионной системы, рассчитанной на иные параметры продолжительности выплат.

Давление на пенсионную систему усиливается

Особую озабоченность вызывает и финансовая ситуация в системе государственного пенсионного обеспечения.

Несмотря на принятый в 1993 году Закон Республики Узбекистан № 938-XII «О государственном пенсионном обеспечении граждан», который определяет действующий пенсионный возраст (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), последние изменения налоговой политики с 2019 года привели к снижению ставок социального налога и отмене взносов по социальному страхованию.

Это в сочетании с ростом размеров пенсий (в 1,7 раза по среднему размеру и в 1,8 раза по минимальному) серьёзно увеличило дефицит Пенсионного фонда.

Если в 2020 году дефицит покрытия расходов составлял около 9,1 трлн сумов, то в 2024 году — уже 16,3 трлн сумов. Трансферты из госбюджета покрывают до 34% дефицита, что ограничивает возможности государства в финансировании других приоритетных программ, включая здравоохранение, образование и инфраструктуру.

В этих условиях реформирование пенсионной системы становится неизбежным. Вопрос заключается лишь в выборе подходящей модели.

Международный опыт говорит

Международная практика показывает, что наиболее эффективным и социально сбалансированным является поэтапное повышение пенсионного возраста. Такой подход успешно применяется в России и Казахстане.

В России с 2019 года пенсионный возраст увеличивается ежегодно на шесть месяцев.

Аналогичные меры приняты в Казахстане, где пенсионный возраст для женщин постепенно повышается до 63 лет к 2031 году.

При этом важно отметить, что такие реформы не привели к росту безработицы или ухудшению положения на рынке труда — напротив, позволили рынку адаптироваться к новым условиям.

Предложение для Узбекистана

Учитывая эти примеры, Центр прогрессивных реформ считает, что для Узбекистана оптимальным сценарием является поэтапное повышение пенсионного возраста на шесть месяцев в год с доведением его до 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.

Однако крайне важно, чтобы эта реформа сопровождалась мерами по созданию дополнительных возможностей занятости для граждан предпенсионного возраста, программами профессиональной переподготовки и активной информационной работой с населением. Только при таких условиях можно обеспечить успешное внедрение реформы без повышения социальной напряженности.

Часть стратегии устойчивого развития

Таким образом, вопрос повышения пенсионного возраста — это не просто мера фискальной стабилизации, а элемент более широкой стратегии по обеспечению долгосрочной устойчивости государственных финансов и социальной справедливости.

Эта реформа должна быть частью комплексной программы социально-экономического развития, предусмотренной в рамках Указа Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № УП-60 «О стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–2026 годы».